- 服務(wù)說明
- 常見問題
營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。黨的十九大報告提出，要“全面落實市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。因此，營造良好的營商環(huán)境將是中國進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力的重要著力點。
與現(xiàn)有的國際營商環(huán)境評價體系相比，我國在這一領(lǐng)域的工作還處于起步階段。匹配國際評價指標，開展?fàn)I商環(huán)境評價，正確認識和把握當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的現(xiàn)狀和不足，構(gòu)建適合中國實際的營商環(huán)境評價體系，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。
意義明確。
積極構(gòu)建適合中國國情的營商環(huán)境評價體系，優(yōu)化營商環(huán)境，對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，體現(xiàn)了時代要求。
一是體現(xiàn)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。中國經(jīng)濟正處于新舊動能不斷轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。按照國際營商環(huán)境標準，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境的思路和措施，從根本上破除制約發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展中存在問題、提高區(qū)域競爭力的根本之策。
二是體現(xiàn)了增強國際競爭力的要求。在各種資源全球配置的時代，營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)的核心競爭力之一。與世界接軌，與世界接軌，營造國際化營商環(huán)境，有利于提高對國內(nèi)外投資者的吸引力和凝聚力。
三是體現(xiàn)了深化“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革的要求。當(dāng)前，簡政放權(quán)、管簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的改革目標之一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。地方政府要把重點放在過去奉行的政策“低地”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ趧?chuàng)造高質(zhì)量營商環(huán)境的“高地”。建立健全科學(xué)的評價機制，不僅有利于及時反饋、糾正和改進改革中出現(xiàn)的問題，還能促進地方政府加大對相關(guān)工作的投入，推動改革不斷向縱深發(fā)展。
借鑒國際經(jīng)驗。
目前，世界上有多套評價區(qū)域營商環(huán)境的指標體系。例如，世界銀行集團發(fā)布的《營商環(huán)境報告》、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《世界投資報告》、瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMD)發(fā)布的《全球競爭力報告》，都值得我們借鑒。其中，世界銀行的營商環(huán)境評價體系對各經(jīng)濟體影響較大，得到廣泛認可。
自2003年起，世界銀行每年發(fā)布《商業(yè)環(huán)境報告》，重點定量評估各種監(jiān)管法律法規(guī)對企業(yè)行為和經(jīng)濟結(jié)果的影響。該報告圍繞企業(yè)生命周期的5個階段和11個方面構(gòu)建了評估指標，包括創(chuàng)業(yè)和雇傭員工兩個階段。獲得場地有三個階段，即辦理施工許可證、獲得權(quán)力和登記財產(chǎn)；融資有兩個階段，即獲得信貸和保護少數(shù)投資者；每天有2個操作階段，分別是納稅和跨境貿(mào)易；有兩個問題，即執(zhí)行合同和破產(chǎn)。為了確保各經(jīng)濟體之間數(shù)據(jù)的可比性，指標是根據(jù)具有具體假設(shè)的標準化案例的情景設(shè)計的。
該報告還收集和使用兩種類型的數(shù)據(jù)。一個是評估各個經(jīng)濟體的法律法規(guī)，使用的數(shù)據(jù)中大約有四分之三是這樣的數(shù)據(jù)。另一種數(shù)據(jù)是用于衡量監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本的指標。企業(yè)花費的時間和成本是指標的主要內(nèi)容，也是評價體系的關(guān)鍵詞。
世界銀行報告的目的是為理解和改善商業(yè)監(jiān)管環(huán)境提供客觀依據(jù)，既從整體上反映了現(xiàn)有監(jiān)管體系存在的問題，也指出了需要改革的具體法規(guī)或監(jiān)管程序。特別是每年總結(jié)推廣的一些重點商業(yè)監(jiān)管改革案例，可作為各經(jīng)濟體改善營商環(huán)境的參考。
五點對策建議。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境，達到國際公認標準，構(gòu)建適合中國實際的營商環(huán)境評價體系。
一是突出評價結(jié)果的量化可比性。目前我國商業(yè)體制改革仍以提高開辦企業(yè)便利性為重點，新設(shè)企業(yè)數(shù)量的增加多作為衡量各地區(qū)改革成效的依據(jù)。由于不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，雖然這一指標可以表明“廣泛進步”取得了顯著成效，但不能全面準確地反映營商環(huán)境，尤其是監(jiān)管法律法規(guī)的效率。要進一步推廣使用定量分析，讓數(shù)據(jù)說話，充分反映“大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的難點和痛點。既要關(guān)注法律規(guī)定，也要關(guān)注實施效果，盡可能用數(shù)字呈現(xiàn)成本和效率，從而形成區(qū)域間的可比性。
二是注重改革實例分析。通過對改革實例的分析和評價，更有助于決策者看到改進監(jiān)管的潛力。這可以激發(fā)各級政府對監(jiān)管改革的討論，并為地方政府和機構(gòu)提供相互學(xué)習(xí)的機會。與國際范例相比，國內(nèi)不同地區(qū)的相關(guān)政策建議和良好做法范例，很容易被其他地方借鑒。
第三，認識到現(xiàn)有做法的局限性。為了衡量經(jīng)濟體之間的差異，世界銀行指標的一個假設(shè)是，企業(yè)位于其所在經(jīng)濟體最大的商業(yè)城市，并將該城市作為調(diào)查樣本，但有些指標并不是為了在一個國家內(nèi)的區(qū)域之間進行比較而設(shè)計的。同時，報告盡量呈現(xiàn)企業(yè)遵守監(jiān)管法律法規(guī)所需的手續(xù)、時間和成本，不涉及市場規(guī)模、宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、金融體系狀況、勞動技能水平等諸多其他重要營商環(huán)境因素。對此，我們應(yīng)該盡力彌補它的不足。
第四，重視評價的專業(yè)性和獨立性。營商環(huán)境涵蓋企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、貿(mào)易、納稅、關(guān)閉、合同執(zhí)行等各個方面的監(jiān)管法律法規(guī)。評價指標還涉及許多監(jiān)管領(lǐng)域，通常包括司法、商業(yè)、工業(yè)、金融、貿(mào)易和能源部門。通過第三方評估推動政府管理模式改革創(chuàng)新，引入社會化專業(yè)力量，不僅可以加強外部監(jiān)督，還有助于提高政府公信力。
第五，做好評價與改革的銜接。商業(yè)環(huán)境評價適用于對事物的判斷、選擇和決策，其目的是發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)和促進改進。優(yōu)化營商環(huán)境的措施涉及多層次政府和部門的互動。為確保不同部門之間的改革工作齊頭并進，應(yīng)由綜合協(xié)調(diào)部門或?qū)ｉT設(shè)立的負責(zé)機構(gòu)組織實施，也可在不同部門之間更均衡地分擔(dān)?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題要移交專項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，業(yè)務(wù)主管部門要主動“簽到”，確保問題及時有效解決。
目前，形成統(tǒng)一機制，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，是眾多改革試點的共同選擇。例如，在一些商業(yè)體制改革較早的地區(qū)，成立了“商業(yè)改革辦公室”或“領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)“精簡行政、下放權(quán)力、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”各方面的改革。