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為加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會管理，規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，發(fā)揮代理記賬行業(yè)協(xié)會重要作用，財政部會計司于5月30日起草發(fā)布了《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，征求意見截止時間為7月1日。

加強(qiáng)代理記賬行業(yè)自律

《會計法》規(guī)定，沒有會計機(jī)構(gòu)或者會計人員的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代為記賬。1994年財政部發(fā)布《代理記賬管理暫行辦法》，2005年1月修訂發(fā)布《代理記賬管理辦法》，明確了從事代理記賬的條件、代理記賬資格的申請要求和程序、受托代理記賬雙方的權(quán)利和義務(wù)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，全國有1萬多家記賬機(jī)構(gòu)，從業(yè)人員近10萬人，業(yè)務(wù)收入近百億元，形成了一支新的會計服務(wù)力量。

隨著我國改革的深入和代理記賬行業(yè)的發(fā)展，特別是黨的十八屆三中全會后，國務(wù)院加快推進(jìn)行政審批制度、商事制度等一系列改革，要求財政部門進(jìn)一步完善代理記賬資格管理和代理記賬行業(yè)監(jiān)管。

2014年8月以來，財政部先后赴廣東、上海、深圳等地調(diào)研注冊公司如何申請名稱，北京等地，聽取代理記賬機(jī)構(gòu)、小企業(yè)和當(dāng)?shù)刎斦?、稅?wù)、工商監(jiān)管部門意見，隨后于2016年2月修訂發(fā)布了新的《代理記賬管理辦法》。

新《代理記賬管理辦法》除了優(yōu)化審批流程、規(guī)范行業(yè)要求外，還致力于構(gòu)建代理記賬行業(yè)監(jiān)管新模式，即由依賴傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段向注重市場主體信用監(jiān)管手段運(yùn)用轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向社會共治轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)作用，大力推動形成機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的行業(yè)監(jiān)管新模式。

行業(yè)自律是實(shí)現(xiàn)社會共治、促進(jìn)市場主體自律和誠信經(jīng)營的重要途徑，是維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的必要補(bǔ)充。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為更好提升行業(yè)組織參與市場監(jiān)管的能力，新《代理記賬管理辦法》規(guī)定，代理記賬機(jī)構(gòu)依法設(shè)立的行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)維護(hù)會員合法權(quán)益，建立會員信用檔案，規(guī)范會員代理記賬行為，推進(jìn)代理記賬信息化建設(shè)；代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上政府財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2015年6月5日，中國財務(wù)總監(jiān)協(xié)會代理記賬分會在北京成立。是中國財務(wù)總監(jiān)協(xié)會根據(jù)《國務(wù)院社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《財政部代理記賬管理辦法》、《中國財務(wù)總監(jiān)協(xié)會章程》和民政部關(guān)于社區(qū)分支機(jī)構(gòu)管理的有關(guān)規(guī)定設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)。是由國家批準(zhǔn)的代理記賬機(jī)構(gòu)和社會兼職會計師自愿組成的行業(yè)自律組織。

中國財務(wù)總監(jiān)協(xié)會代理記賬行業(yè)分會的成立，架起了協(xié)會與政府、代理記賬機(jī)構(gòu)和中小微企業(yè)之間的橋梁。其成員單位由各省市代理記賬行業(yè)協(xié)會、會計師事務(wù)所、稅務(wù)會計師事務(wù)所、代理記賬公司、涉稅服務(wù)企業(yè)、管理咨詢公司、高校、金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)服務(wù)中心、國內(nèi)外財稅培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成。

明確行業(yè)協(xié)會的責(zé)任

意見稿旨在加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會管理，充分發(fā)揮代理記賬行業(yè)組織在行業(yè)管理、監(jiān)督約束和職業(yè)道德建設(shè)中的作用。它包括總則、主要職責(zé)、自律管理、財務(wù)管理、指導(dǎo)監(jiān)督、附則六章三十三條。

《意見稿》在總則中明確，所謂代理記賬行業(yè)協(xié)會，是指依法取得代理記賬資格，從事代理記賬業(yè)務(wù)，依法登記注冊，提供行業(yè)服務(wù)，實(shí)行自律管理的機(jī)構(gòu)(以下簡稱行業(yè)機(jī)構(gòu))自愿組成的非營利性社會組織。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵循自組織原則，實(shí)行自管自融，設(shè)定統(tǒng)一的會員標(biāo)準(zhǔn)，確保所有行業(yè)組織享有平等的會員權(quán)利。

意見稿指出，縣級以上地方政府財政部門是地方行業(yè)協(xié)會的主管部門，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范、積極引導(dǎo)、支持和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)服務(wù)、自律管理和信用體系建設(shè)；跨行政區(qū)域行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)以跨行政區(qū)域的共同上一級財政部門為行業(yè)主管部門。

在職責(zé)方面，《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會要為會員提供良好的服務(wù)，在行業(yè)調(diào)研、統(tǒng)計評估、市場拓展、信息發(fā)布、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、交流合作、咨詢指導(dǎo)、信息化建設(shè)等方面為會員提供服務(wù)產(chǎn)品，幫助會員做強(qiáng)做優(yōu)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善人事、財務(wù)、檔案、資產(chǎn)、活動管理、機(jī)構(gòu)管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范議事和工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，制定并公布本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)，督促會員嚴(yán)格遵守。

《意見稿》懷化市南山區(qū)強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會不得通過制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等方式壟斷市場、阻礙公平競爭、損害其他經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益和社會公共利益。不得濫用職權(quán)限制會員開展合法經(jīng)營活動或者參加其他社會活動；不在成員中實(shí)施歧視性政策；不要利用組織優(yōu)勢開展與行業(yè)業(yè)務(wù)相同的業(yè)務(wù)活動。

意見稿要求，行業(yè)協(xié)會要切實(shí)維護(hù)會員和行業(yè)合法權(quán)益，及時向政府相關(guān)部門反映行業(yè)訴求。同時，行業(yè)協(xié)會要規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序，對行業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的糾紛制定具體的處置規(guī)則和程序，調(diào)解以下糾紛:會員之間的糾紛；同行業(yè)成員單位與非成員單位之間的糾紛；會員與客戶之間的糾紛；成員與其他經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛。

改善自律和財務(wù)管理

在自律管理方面，《意見稿》指出，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)協(xié)會信用承諾制度。行業(yè)協(xié)會商會成立登記后，應(yīng)當(dāng)及時簽署誠信承諾書，并公開誠信承諾書的內(nèi)容。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全會員信用檔案，研究制定會員信用信息采集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)內(nèi)部信用信息采集渠道，依法收集、記錄、整理從事代理記賬業(yè)務(wù)的會員產(chǎn)生的相關(guān)信用信息。

《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)會員信用信息共享應(yīng)用，與行業(yè)主管部門、國家統(tǒng)一信用信息平臺等政府部門建立信用信息互聯(lián)共享機(jī)制，為會員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)自律與監(jiān)管執(zhí)法良性互動。同時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立健全對失信行為的行業(yè)信用激勵和懲戒機(jī)制。行業(yè)協(xié)會可以獎勵遵紀(jì)守法、誠信執(zhí)業(yè)、得到社會廣泛認(rèn)可的會員。對違反法律、法規(guī)、章程和行業(yè)規(guī)范，嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)整體形象的會員，由行業(yè)協(xié)會依據(jù)章程和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行處理，并在相關(guān)決定作出后20個工作日內(nèi)向行業(yè)主管部門備案。

在財務(wù)管理方面，《意見稿》提出，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會費(fèi)由行業(yè)協(xié)會大會或者代表會議以無記名投票方式確定。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財務(wù)管理和內(nèi)部控制建設(shè)，資金使用應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定的范圍。

《意見稿》強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)協(xié)會的會計核算方法，嚴(yán)格按照《會計法》和《非營利組織會計制度》依法進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告。協(xié)會年度財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)委托中國注冊會計師事務(wù)所進(jìn)行審計，出具審計報告，并報行業(yè)主管部門和社會團(tuán)體登記機(jī)關(guān)備案。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)自愿向會員披露年度工作報告、年度財務(wù)會計報告、會員費(fèi)收支等信息，自覺接受會員監(jiān)督。

意見稿還要求，行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的輔助作用，在制定涉及行業(yè)利益的公共政策、行政措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，積極聽取轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會的意見和建議，并根據(jù)工作需要，通過政府采購服務(wù)等方式將部分管理事務(wù)委托給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將行業(yè)協(xié)會的自律管理、信用檔案、激勵懲戒結(jié)果等信息作為行業(yè)組織實(shí)施事后監(jiān)管的重要參考。