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不久前，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，為解決商標(biāo)和專利分開管理、重復(fù)使用的法律問題，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理局的商標(biāo)管理職責(zé)， 并整合國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局原產(chǎn)地和標(biāo)志管理職責(zé)，重新設(shè)立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國家市場(chǎng)監(jiān)管總局管理。 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，是加快建設(shè)異形國家的重要舉措。重新設(shè)立國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，創(chuàng)造更好的營商局面和創(chuàng)新局面，吸引更多外資企業(yè)來華投資，為進(jìn)一步對(duì)外開放保駕護(hù)航。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重新設(shè)立，是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系作風(fēng)改革與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)，有效改變了以往多頭治理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歷史局面。大連理工大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究院院長陶新亮對(duì)經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示，重組后的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將借鑒國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一行政治理的有益經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政治理體系，形成監(jiān)督合力。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長沈長宇表示，縱向來看，此次機(jī)構(gòu)改革有利于打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、治理、事務(wù)全鏈條，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；橫向上，有利于發(fā)揮專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的聯(lián)合效應(yīng)，更好地支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長和擴(kuò)大對(duì)外開放。

對(duì)此，華東政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長黃認(rèn)為，重新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局能夠在涉外談判中形成政府治理資本的合力，協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)事宜，按照分工進(jìn)行涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判也是其重要的本能功能之一。

近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布《2017年知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查訪問報(bào)告》，顯示2017年我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度為76.69分，較2016年提高4.31分。相關(guān)專家表示，社會(huì)滿意度的不斷提升表明，近年來我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了顯著成效。另一方面，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的重新設(shè)立，對(duì)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系作風(fēng)、加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國支撐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長具有重要意義，也是以創(chuàng)新推動(dòng)我國邁向強(qiáng)國的重要舉措。

有效避免多頭治理

事實(shí)上，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理分散的問題，國家先后出臺(tái)了一系列政策，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。1998年，原中國專利局更名為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，并納入原國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的本能職能。2004年，國務(wù)院成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作組；2009年，建立了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際聯(lián)席會(huì)議制度。

這些措施雖然在一定程度上起到了跨部門整合的作用，但并沒有從根本上解決多頭治理帶來的效率低下、規(guī)則不一等問題。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)增長研究中間主任韓秀成認(rèn)為，知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，力度前所未有。

法律形成有力的拳頭

過去不僅行政治理權(quán)力下放嚴(yán)重，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律工作也難以形成拳頭。韓秀成表示，多部門政法模式不僅存在部門間本能職能重疊、相互推諉的情況，而且只會(huì)增加獨(dú)立主體的維權(quán)成本。他以景德鎮(zhèn)瓷器為例。近20年來，世界各地以景德鎮(zhèn)名義銷售瓷器的違法活動(dòng)屢禁不止，嚴(yán)重侵犯了景德鎮(zhèn)瓷器的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一件山寨瓷器往往涉及專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等多種侵權(quán)行為。所以權(quán)利人要向幾個(gè)法律部門求助，經(jīng)歷了很多法律模式，大大增加了時(shí)間和金錢成本。重組后的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將改變現(xiàn)有法律狀況，為創(chuàng)新主體提供一站式維權(quán)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)反對(duì)派成果的保護(hù)。韓秀成說。

要以此次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，積極引導(dǎo)專利、商標(biāo)綜合法律，更好地打擊深圳租賃公司各類侵權(quán)行為的登記代理材料。沈長宇說，根據(jù)中央改革的決定，重新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的主要本能職能是:組織實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，特別是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用；負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的支持，指導(dǎo)商標(biāo)和專利的行政法律；負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利和原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊(cè)和行政裁決。

在韓秀成看來，重組后的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將努力統(tǒng)一法律力量，就營造更加公平透明的營商環(huán)境和創(chuàng)新局面作文章，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)中外企業(yè)開展常態(tài)化技能交流，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

重組國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局可以整合合伙資源，提高法律效率，有利于充分釋放知識(shí)產(chǎn)權(quán)潛力，推動(dòng)孝義市、寮步鎮(zhèn)進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)家庭財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。吳雙說。

涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判是焦點(diǎn)

重新成立的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，也將面臨許多新的挑戰(zhàn)。陶新亮指出，如何指導(dǎo)商標(biāo)、專利行政法律，如何按照分工進(jìn)行涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，前者涉及市場(chǎng)監(jiān)管總局內(nèi)部的分工合作，特別是與市場(chǎng)監(jiān)管綜合法律力量的分工合作，后者涉及與國務(wù)院其他部門的分工合作。這些都是新成立的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局未來一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。

黃爽認(rèn)為，專利、商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)量的快速增長，行政法律措施與司法保護(hù)的平衡，以及國際貿(mào)易摩擦中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，都將給新成立的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局帶來新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，他建議，一方面，在建立協(xié)同審查、增加審查人員中間，通過流程技巧提供商標(biāo)標(biāo)識(shí)比對(duì)，提高專利申請(qǐng)審查效率；另一方面，要利用多種渠道收集信息，提前預(yù)測(cè)國際貿(mào)易中可能突出的重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，設(shè)置專題召集合適的專家進(jìn)行研究。

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究所研究員劉海波表示，重新組建的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在構(gòu)建新的保護(hù)體系、應(yīng)對(duì)新技能和新商業(yè)模式方面面臨挑戰(zhàn)。因此，要加快形成涵蓋授權(quán)確認(rèn)、行政法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。，加快職業(yè)能力的培養(yǎng)。

目前，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局成立機(jī)構(gòu)改革工作組，制定機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)重組工作。4月20日，分配的機(jī)構(gòu)、編制和人員的移交如期完成。

在這個(gè)過程中，我們也堅(jiān)持改革與業(yè)務(wù)的精心結(jié)合和有機(jī)銜接，以及商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志申請(qǐng)的受理和審批等業(yè)務(wù)的正常有序開展。下一步，我們將繼續(xù)按照中心既定安排和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的復(fù)設(shè)工作。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局保護(hù)與協(xié)調(diào)司司長張智成說。