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當(dāng)中國實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡稱《綱要》)十年之際，中國知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展方向再次成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。

紀(jì)念《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施10周年座談會5日在北京人民大會堂舉行。國務(wù)院實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略部際聯(lián)席會議副召集人、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長沈長宇在會上發(fā)言時(shí)表示，從新的發(fā)展起點(diǎn)出發(fā)，中國將努力培育更多高價(jià)值核心專利、優(yōu)質(zhì)版權(quán)產(chǎn)品和知名品牌，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造從多向卓越、從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)格保護(hù)、重大保護(hù)、快速保護(hù)、聯(lián)合保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)從持續(xù)強(qiáng)化向全面嚴(yán)格保護(hù)轉(zhuǎn)變。

外部環(huán)境方面，6月1日，繼美國之后，歐盟向世界貿(mào)易組織(WTO)投訴，聲稱中國不公平地要求歐盟在華企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。近年來，我國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域經(jīng)歷了一系列自發(fā)的重大改革:4月，改組后的國家知識產(chǎn)權(quán)局進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)；以專利法修改為契機(jī)，加快建立侵犯知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，大幅增加違法成本；未來幾個(gè)月，《2018年深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國》(以下簡稱《規(guī)劃》)還將制定新十年創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)施方案。

不同的政策選擇來自不同的發(fā)展階段。不少業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)營報(bào)》，20年前，中國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立與貿(mào)易政策直接相關(guān)?？梢哉f，中美知識產(chǎn)權(quán)談判在當(dāng)時(shí)加入WTO的談判階段推動了中國知識產(chǎn)權(quán)制度的建立和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在，中國在發(fā)展中面臨很多更大的問題，比如就業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展、環(huán)保、穩(wěn)定等新問題。

其中一位參與《綱要》《方案》的學(xué)者告訴第一財(cái)經(jīng)記者，預(yù)計(jì)6月底國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革第三個(gè)方案確定后，7、8月份將發(fā)布《方案》?！兑?guī)劃》與《綱要》一脈相承，將增加相關(guān)表述:為創(chuàng)新驅(qū)動提供戰(zhàn)略支撐，為營商環(huán)境提供良好法律保障，為我國經(jīng)濟(jì)由高速向高質(zhì)量發(fā)展提供智力指導(dǎo)等。

他說，無論如何，現(xiàn)在人們普遍認(rèn)識到，知識產(chǎn)權(quán)是一個(gè)重要的、高附加值的東西，是企業(yè)競爭力的武器& mdash& mdash這是一個(gè)很大的進(jìn)步，但是中國還有很長的路要走，要利用好規(guī)則，把它變成財(cái)富和競爭力。

中國社會科學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)中心教授李明德表示，中國最高決策者已經(jīng)明確表示，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的人受益。如果延長，意味著所有在中國設(shè)立的公司，無論是外資還是內(nèi)資，都應(yīng)該得到同樣的保護(hù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新也意味著為創(chuàng)新的產(chǎn)品(專利)支付相應(yīng)的費(fèi)用。

根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的信息，中國已經(jīng)建立了比較完整的符合國際通行規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。截至2017年底，中國(不含港澳臺)發(fā)明專利135.6萬件，每萬人發(fā)明專利9.8件，成為名副其實(shí)的知識產(chǎn)權(quán)國家。

中國、美國、歐洲和日本再次面臨一場深度博弈

不可避免的是，《綱要》實(shí)施十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)取得了長足進(jìn)步，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的明顯增長，也面臨著日益復(fù)雜的國際環(huán)境。

3月23日，美方在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下向中方提交磋商請求，指控中國政府關(guān)于技術(shù)許可條件的措施不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定，即所謂的中國歧視性技術(shù)許可要求。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人曾就此專門發(fā)表聲明稱:中方已收到美方的磋商請求。中國政府始終高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，采取了許多有力措施保護(hù)國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，取得的成績有目共睹。中國一貫尊重世貿(mào)組織規(guī)則，維護(hù)多邊貿(mào)易體制。中方對美方要求磋商表示遺憾，將按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善處理。

此后，分別于4月4日和5日，在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下，中國向世貿(mào)組織訴諸美國301項(xiàng)稅收建議措施和232項(xiàng)稅收措施。在世貿(mào)組織之際，雙方就與中國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的301調(diào)查進(jìn)行了幾輪對抗。中國駐世貿(mào)組織大使張?jiān)诎l(fā)言中多次反駁稱，中國對合資合作的要求、對外資持股比例的限制以及行政審批程序，都沒有要求外方轉(zhuǎn)讓技術(shù)。他現(xiàn)場分析了301報(bào)告，稱美國指鹿為馬，知識產(chǎn)權(quán)制度的初衷是促進(jìn)技術(shù)的傳播，不應(yīng)被濫用或成為貿(mào)易保護(hù)主義的工具。

國家社會保障基金會理事長樓繼偉在擔(dān)任財(cái)政部長期間多次參加中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。今年3月底，他在50人論壇中美圓桌對話上的發(fā)言顯示了復(fù)雜的形勢。他說，美方認(rèn)為中國政府干涉了美國企業(yè)在華經(jīng)營，限制了美國企業(yè)的議價(jià)權(quán)。

我理解美方的想法。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，中方認(rèn)為，美國通過巴黎協(xié)調(diào)委員會及其盟友，封鎖了對華技術(shù)出口。美國等西方國家一方面在中國龐大的市場中獲利，另一方面又不轉(zhuǎn)讓技術(shù)，甚至中美合資企業(yè)中的技術(shù)都要從美國母公司購買，不斷為知識產(chǎn)權(quán)買單是不公平的。美國財(cái)政部牽頭的外國投資審查委員會的規(guī)則是，深圳注冊出口公司的信息高度不透明，充滿不確定性。中國產(chǎn)品，甚至是擁有中國股票的美國企業(yè)的產(chǎn)品，在美國都受到了不公平的待遇。美國利用國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，直接干預(yù)其他國家也是不公平的。樓繼偉說。

值得注意的是，在世貿(mào)組織之際，美國、歐盟和日本等傳統(tǒng)盟友的態(tài)度非常曖昧:雖然他們同意美國敦促其他國家更有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，但他們表示，任何貿(mào)易政策都應(yīng)該與世貿(mào)組織協(xié)定保持一致。

直到6月1日，歐盟貿(mào)易專員曼斯特羅姆公開宣布，歐盟向世貿(mào)組織抗議美國政府決定從6月1日起對從歐盟進(jìn)口的鋼鐵和鋁征收附加稅。歐盟還向世貿(mào)組織告中國，指責(zé)中國不公平地要求歐盟在華企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。Mastrom表示，同時(shí)起訴美國和中國，說明歐盟是正義的，沒有選擇旁站。

商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人隨后回復(fù)稱，中方已收到歐方的磋商請求。在知識產(chǎn)權(quán)合作方面，中歐建立了知識產(chǎn)權(quán)工作組機(jī)制。通過這一機(jī)制，中歐保持了有效溝通，在許多領(lǐng)域取得了積極成果。中方對歐方提起訴訟表示遺憾，將按照世貿(mào)組織爭端解決程序妥善處理。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長涂新泉對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)非常微妙。直到美國的懲罰性措施落地，歐盟才同時(shí)對中國和美國發(fā)起不同的控訴和反制。這也是為了平衡與中國和美國的關(guān)系。

樓繼偉在上述講話中表示，中美戰(zhàn)爭結(jié)束后，大家都期待貿(mào)易更加公平，知識產(chǎn)權(quán)更加公平。同時(shí)，他提醒歐洲和日本不要搭順風(fēng)車并從中受益，而是要共同尋求解決方案。

美國亞太法律研究所CEO、北京大學(xué)法學(xué)院客座教授孫也對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在中國加入WTO之前，這種情況經(jīng)常發(fā)生。一旦美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域給中國打黑臉，歐盟和日本的代表也會跟著打，提出同樣甚至更多的要求。但這種情況在中國加入世貿(mào)組織后會好得多。

未來十年，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)將再次升級

經(jīng)過十年的發(fā)展，中國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的階段。今年的一系列行動也表明，新的十年將全面升級。

4月10日，習(xí)近平主席在白云區(qū)福鼎市舉行的博鰲亞洲論壇2001年第八屆年會開幕致辭中，把加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為中國對外開放的四大舉措之一，并從提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力、加強(qiáng)執(zhí)法力度、鼓勵(lì)中外合作等方面指明了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的努力方向。

今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《機(jī)構(gòu)改革方案》，明確重新設(shè)立國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)管總局管理。在4月24日國務(wù)院辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，沈長宇表示，目前，國家知識產(chǎn)權(quán)局正在按照中央部署，有計(jì)劃、有步驟、有紀(jì)律地推進(jìn)改革工作。

一位知情人士對《中國經(jīng)營報(bào)》記者表示，今年專利法修訂進(jìn)程將加快，有可能在今年內(nèi)完成修訂，同時(shí)要加強(qiáng)行政執(zhí)法。

樓繼偉認(rèn)為，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是中國的內(nèi)在需求，否則就無法建設(shè)信用社會，也無法取得技術(shù)進(jìn)步。中國在這方面取得了很大進(jìn)步。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外國公司在中國提起專利侵權(quán)訴訟的成功率已經(jīng)達(dá)到80%。國家規(guī)定的賠償金額從1萬~ 100萬元增加到10萬~ 500萬元，在北京、上海、廣東三地設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)法院。