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2018年8月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《深化政府職能改革轉(zhuǎn)變精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工國(guó)家方案》的通知如下。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

《關(guān)于深化電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)”改革轉(zhuǎn)型的國(guó)家方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，把“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，并持續(xù)推進(jìn)。李克強(qiáng)總理在全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議上就深化“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)管、改善服務(wù)”改革和轉(zhuǎn)變政府職能作了重要講話(huà)，謀劃深化“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，加快政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)活力。為確保會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，特制定如下分工方案。

一.任務(wù)分工

(a)通過(guò)權(quán)力下放釋放活力和動(dòng)力。

1.對(duì)現(xiàn)有的審批和許可事項(xiàng)要逐一進(jìn)行徹底論證。除涉及國(guó)家安全和重大公共利益的項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等名義變相審批許可的事項(xiàng)應(yīng)盡快整改。(國(guó)務(wù)院改革辦牽頭，各地區(qū)各部門(mén)負(fù)責(zé))

2.進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，減少并合并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，將銀行開(kāi)戶(hù)審批改為備案。明年上半年企業(yè)的開(kāi)辦時(shí)間將減少到8或5個(gè)工作日以?xún)?nèi)，5年內(nèi)5個(gè)工作日以?xún)?nèi)。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，公安部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

3.2018年要在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“拍照后減證照”。能取消審批的取消，有的改為備案告知承諾；對(duì)于暫時(shí)不具備取消條件的，應(yīng)通過(guò)“多證合一”的方式優(yōu)化服務(wù)。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.開(kāi)展市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)家稅務(wù)總局、人力資源和社會(huì)保障部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。)

5.深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類(lèi)許可證，加快向產(chǎn)品認(rèn)證轉(zhuǎn)變；規(guī)范和完善現(xiàn)行產(chǎn)品認(rèn)證體系，與國(guó)際慣例接軌。(市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé))

6.深化商標(biāo)注冊(cè)和專(zhuān)利申請(qǐng)便利化改革，五年內(nèi)將商標(biāo)注冊(cè)審查時(shí)間縮短至4個(gè)月以下，發(fā)明專(zhuān)利審查期限縮短三分之一，其中高價(jià)值專(zhuān)利審查期限縮短一半。(知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé))

7.推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步清理精簡(jiǎn)審批、核準(zhǔn)等事項(xiàng)。加快投資項(xiàng)目承諾制改革。(發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)審批流程。五年內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過(guò)程審批時(shí)間將縮短一半。實(shí)行聯(lián)合審批、多畫(huà)面聯(lián)合審查等。解決審批前評(píng)估耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題，及時(shí)動(dòng)態(tài)修訂評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則，合理簡(jiǎn)化申報(bào)要求。積極推進(jìn)“區(qū)域評(píng)估”。(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)務(wù)院各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.大力清理和廢除阻礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，確保不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面得到公平對(duì)待。，并消除局部保護(hù)；對(duì)于壟斷行業(yè)，應(yīng)根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。今后，應(yīng)審查和評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)政策，優(yōu)惠政策應(yīng)主要是包容性的。(發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

10.實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷減少清單項(xiàng)目，推動(dòng)“非禁準(zhǔn)入”普遍實(shí)施。(發(fā)展改革委、商務(wù)部負(fù)責(zé))

11.提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內(nèi)整體進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間減半。(海關(guān)總署負(fù)責(zé))

12.深化稅制改革，持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，研究進(jìn)一步深化增值稅改革，推動(dòng)擴(kuò)大小微企業(yè)享受所得稅減半優(yōu)惠政策范圍等減稅降費(fèi)政策落實(shí)。(財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局負(fù)責(zé))

13、加強(qiáng)依法治稅，減少稅收自由裁量權(quán)，增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷稅漏稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、騙取出口退稅等違法犯罪行為，徹底掌握和公開(kāi)曝光大案要案。(國(guó)家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé))

14.研究出臺(tái)更有效、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的清收降費(fèi)措施。持續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面實(shí)行清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)投訴調(diào)查處理機(jī)制。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15、治理各種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、暗中與行政機(jī)關(guān)掛鉤，依托山頭吃“紅頂中介”，堅(jiān)決切斷利益關(guān)系，打破服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題；對(duì)各種串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至弄虛作假勒索錢(qián)財(cái)?shù)摹盎疑薪椤焙汀昂谥薪椤币婪ㄕD和打擊。(發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

16.降低企業(yè)融資、物流、能耗成本，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、公安部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

17.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法，健全以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，重點(diǎn)監(jiān)管和五年內(nèi)信用監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)性、一開(kāi)放性”全覆蓋。(市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

18、對(duì)有投訴和舉報(bào)等情況要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)生的重大突發(fā)事件和存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的表面隱患要進(jìn)行排查。規(guī)范檢查程序，嚴(yán)格提前報(bào)批。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)加監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管和“智慧監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)“一檢一全面體檢”。(市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.推進(jìn)信用監(jiān)管，加快企業(yè)相關(guān)信息收集共享，落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場(chǎng)主體“一地違法、處處受限”。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))。

21、堅(jiān)決糾正一些地方政府不守信用、新官上任三把火等現(xiàn)象。(發(fā)改委、司法部牽頭，各地區(qū)負(fù)責(zé))

22.堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管新興產(chǎn)業(yè)。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)于符合發(fā)展方向但存在一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使其合理發(fā)展空；對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)較大的，特別是涉及安全、可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取果斷措施；以創(chuàng)新為名侵權(quán)造假的要嚴(yán)懲。(對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

23.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩、最難的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦需要重復(fù)跑、窗口排長(zhǎng)隊(duì)的事項(xiàng)，采取針對(duì)性措施。(國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

24.繼續(xù)開(kāi)展減證利民行動(dòng)，加大清理減少兼并力度。對(duì)需要保存的證書(shū)實(shí)行清單管理，清單外不得索要證書(shū)。探索承諾制，事后隨機(jī)抽查，依法嚴(yán)懲虛假承諾并納入信用記錄。(司法部牽頭，各地區(qū)各部門(mén)負(fù)責(zé))

25.解決不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間長(zhǎng)、辦理難的問(wèn)題，五年內(nèi)將登記時(shí)間減少三分之二以上、五個(gè)工作日以下。(由自然資源部負(fù)責(zé))

26、大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密外，按照應(yīng)辦盡辦的原則，五年內(nèi)，政務(wù)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。(國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

27.推進(jìn)線上線下融合，優(yōu)化整合各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，實(shí)現(xiàn)“一窗通”“一次辦結(jié)”，五年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)全市管理、就近辦理、遠(yuǎn)程辦理。(國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

28、從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域入手，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，再逐步擴(kuò)大范圍。(人力資源和社會(huì)保障部、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

29.為大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。打造“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空提升品質(zhì)。促進(jìn)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)決策者之間的創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善新就業(yè)形態(tài)支持措施。(發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源和社會(huì)保障部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

30.動(dòng)員市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化需求。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。(發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

31.加快推進(jìn)水電氣暖、銀行、公證等服務(wù)領(lǐng)域改革，引入社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，解決程序繁瑣、效率低下等問(wèn)題，提升服務(wù)質(zhì)量。五年內(nèi)，供電企業(yè)辦理電力用戶(hù)用電業(yè)務(wù)的平均時(shí)間減少三分之二以上，減少到40個(gè)工作日以?xún)?nèi)，自來(lái)水、燃?xì)鈺r(shí)間大幅減少。申請(qǐng)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)將盡快取消。(發(fā)展改革委、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

32.搭建國(guó)家綜合政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，堅(jiān)持“聯(lián)網(wǎng)是原則、隔離網(wǎng)是例外”，做好本地平臺(tái)、部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)和獨(dú)立信息系統(tǒng)的整合接入，推進(jìn)考試事項(xiàng)、工作程序和數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)化。五年內(nèi)，政府服務(wù)將通過(guò)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)全面實(shí)施。(國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

33.大力推進(jìn)信息數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)開(kāi)放共享，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，滿(mǎn)足地方普遍政務(wù)需求。(國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

34.為平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享筑牢安全防線，保障政府網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。(國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部、保密局、密碼局牽頭，各地區(qū)、各部門(mén)負(fù)責(zé))

35.解決電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案難以使用和跨區(qū)域辦理等問(wèn)題，加快完善相關(guān)法律法規(guī)。(司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、密碼局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

36.加快建設(shè)有中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，包括引入第三方評(píng)價(jià)，并在2018年底前開(kāi)展這一試點(diǎn)。(發(fā)改委牽頭，各地區(qū)各部門(mén)負(fù)責(zé))